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走进一个门解决一切事—浙江省舟山市普陀区打造全科型社会治理综合服务平台

时间:2019年06月10日来源:作者:浏览次数:

今年来,普陀区围绕“最多跑一次”改革,创建社会治理综合服务中心,对综治信息和矛盾纠纷实行“一个窗口”受理、“一站式”解决、“一条龙”服务,构建了矛盾化解、诉讼服务、信息指挥“三位一体”的社会治理新体系,探索了党建引领、多方联动、高效治理、综合服务的基层治理新模式。去年中心共处理各类群众投诉2.83万余起,其中95%在三天内办结;化解各类纠纷2385件,重大纠纷调成率和协议履行率100%。广大群众亲切称中心为“百姓之家”、“幸福之家”、“平安之家”。

一、多部门融合,打造“全权指挥部”。一是配强机构。创新建立社会治理综合服务中心,明确为正科级事业单位,法院的立案庭、巡回法庭,司法局的法律服务中心、法律援助中心,人劳局的劳动仲裁院、劳动执法大队,海洋与渔业局的海事调处中心,城管局的智慧城管中心,信访局的12345公共服务中心等成建制进驻中心,内设综合科、信息科、业务科、督查科。中心设有法院诉讼服务和公共法律服务二个服务大厅,二个大厅各有10个受理窗口,包括人身伤害纠纷、劳动争议纠纷、房屋质量纠纷、物业环保纠纷、医患纠纷、新居民纠纷等受理窗口,还有“综合受理”和“人民调解(综合)”两个窗口为穷尽保底窗口,履行兜底职能。在全区构建起以区社会治理综合服务中心为引领、镇街综合信息指挥室为支撑、社区便民服务站为依托、专职网格员为基础的四级社会治理新体系。二是配好人员。派驻相关职能部门进入中心,进驻人员实行双重管理模式,身份不变、编制不变、待遇不变。目前共有法院、司法、人劳、住建、渔业、卫生等部门人员80余人,其中首席调解员2名、一级调解员5名、二级调解员6名、公职律师6名、仲裁员5名、审判员6名、书记员4名。三是配全设施。投入专项资金1000余万元,配置25平方LED高清大屏,每间研判室均安装LCD拼接屏,确保中心高标准运行。目前,中心拥有综合指挥大厅1个,服务大厅2个,综合研判室3间,各类法庭、仲裁室、调解室30余间,办公面积近4000平方米。

二、多渠道集聚,打造“全域信息库”。一是构建“三级体系”。建立以区社会治理综合服务中心为龙头、镇街综合指挥室为基础、社区网格员为支撑的三级信息采集体系,注重发挥专职网格员作用,依托网格平安通等终端,实时采集各类社会治理信息。今年以来,已累计采集27965条,其中便民服务信息12272条,市场监管信息11371条,综治工作信息2234条,综合执法信息2088条。二是构建“智慧大脑”。整合投诉举报平台、社会治理平台、12345平台、综合指挥平台、智慧城管平台等数据库,依托全市信息中心,打造了智慧普陀数据中心和社会治理综合信息平台,推动部门信息资源的互联互通、数据汇聚及统计分析,让综合信息平台成为基层社会治理的大脑中枢,打造了普陀社会治理的“大数据”和“云计算”,为科学决策提供了可靠依据。三是构建“三通联治”。按照“平台贯通、镇街直通、部门互通”的要求,强化中心与镇街、部门的信息共享、协调联动,集聚跨行业、跨部门、跨区域的重大复杂纠纷,确保第一时间掌握,今年以来已收集各类矛盾纠纷3000余起。

三、多途径分析,打造“全面研判室”。一是专题研判。每月召开进驻部门例会,专题研判重大矛盾纠纷,重点对“旧城改造”“三改一拆”等重大项目可能引发的矛盾隐患,组织专题研究分析,做好社会稳定风险评估,从源头上预防重大矛盾的发生。今年以来,专题研判“三改一拆”方面的问题近80件。二是专案研判。对重特大矛盾纠纷,中心建立以法官、首席调解员、援助律师为主体,相关部门人员参加的“3+X”会商研判机制,实行专案研判,提出针对性措施。对重大项目可能引发的矛盾隐患,实行日汇总、周通报、月会商,科学制定化解方案。三是专家研判。利用区法学会法律专家众多、素质较高的优势,挑选资深法官、优秀律师、调解能手等组建疑难纠纷专家小组,接受中心统一指派,参与研判疑难复杂纠纷,协助解决热点难点的法律问题。如今年6月,通过律师、法官、检察官等专家研判,成功调处一起青少年聚众斗殴案件。

四、多元化化解,打造“全能作战厅”。一是诉调化解。配备3组“1名调解员+1名审判员+1名书记员”的速调速裁队伍,积极做好诉前化解,今年已办结470起。通过自挖潜力分解调解、中心统一派单调解、直接移交中心调解等方法,今年602起简易诉讼案件得到化解。二是专业化解。依托中心人才资源优势,建立12个专业性行业性调解组织,组建由10名资深调解员和30余名环保、医疗、劳动等专家组成的调解专家库,参与重特大或专业性疑难纠纷调处,今年共调成此类案件45起。三是基层化解。定期组织专家入岛下乡,通过现场授课、以案释法等形式,指导基层做好纠纷化解。组建“流动调解专家库”积极上门化解,共就地化解矛盾纠纷360多起。

五、多方位推进,打造“全科网格员”。一是优化网格。根据形势发展,科学调整网格,渔农村社区一般以1个经济合作社划为1个网格,超过500户的视情增设网格;城市社区一般以常住人口500-800户划为1个网格,结合小区集聚程度、商务商业区、企事业单位、新居民等情况适当调整。全区现共有网格350格。二是强化队伍。按照“一格一员”的要求,通过政府购买服务、公开招聘招考、社区干部转岗等途径,配备了360名专职网格员。现在每个网格配置1名网格指导员、1名网格党小组长、1名专职网格员、3-7名兼职网格员,确保了网格工作有人抓有你管。三是升化机制。网格准入机制,明晚进入网格的事项必报区网格办同意,非经准入的事项一列不得进入。事件流转机制,明确通过社会治理综合信息平台,对社会治理信息即时受理、及时分流、跟踪落实。民情研判机制,明确区、镇街、村社定期召开民情分析会,提出解决措施,督促问题处置。通过“三化”建设,打造了问题在一线发现、矛盾在一线处置、政策在一线落实、服务在一线提升、情感在一线巩固,管理精细化、服务亲情化、指挥平台化、信息智能化、参与多元化的“五个一线、五化融合”网格服务新模式。