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普陀区打造“十位一体”社会治理综合体 实现群众难事解决“最多跑一次”

时间:2019年06月10日来源:作者:浏览次数:

近年来,普陀区坚定不移深化“最多跑一次”改革,勇于社会治理体制机制创新,整合基层治理部门资源、社会力量,建立集多元化解、诉讼服务、信息指挥于一体的社会治理综合服务中心,实现了群众问题“一个门受理、一站式解决、一条龙服务”,推进了群众难事受理、解决“只进一扇门”、“最多跑一次”。2017年,中心共解决群众来访、网上问题2.8万起,其中61.5%问题“零跑解决”,33%问题“只跑一次”,95%的问题三天内办结,未发生一起进京非法上访事件。中心被全区群众称誉为“百姓之家”、“幸福之家”。该区被评为2017年度“全国社会治理创新优秀城市”。

一、坚持部门融合,打造基层治理“大中枢”。一是强化组织保障。区委区政府倾力构建全新社会治理体系,明确中心为正科级事业单位,下设综合科、信息科、管理科、督查科,组织部的网格管理中心、政法委的综治中心、编办的“四个平台”指挥中心、法院的诉讼服务中心、司法局的公共法律服务中心、人劳局的劳动仲裁院(执法监察大队),海洋与渔业局的海事渔事调处中心,城市管理局的“智慧城管”中心,信访局的12345公共服务中心、旅游委的大数据中心等十个部门成建制入驻。设有诉讼服务、人身损害赔偿纠纷、医患纠纷、劳动纠纷、房屋质量与物业纠纷、新居民权益保护等15个受理窗口,同时明确“综合受理”窗口履行兜底职能,切实把群众诉求办理好、解决好。二是强化基础保障。加大力量配备,中心共有综治、法院、司法、人社、住建、海洋与渔业、卫计、城管、信访等部门进驻人员80余人,拥有首席调解员2名、一级调解员5名、二级调解员8名、公职律师6名、仲裁员5名、员额法官3名、书记员6名。加大设施建设,投资2000多万用于硬件建设和软件开发,中心现有综合指挥大厅1个,服务大厅2个,综合研判室3个,各类审判庭、仲裁厅、调解室30余间,办公面积近4000平方米。三是强化督查保障。充分发挥考核导向作用,明确入驻部门工作职责,列入全区综合性考核和平安考核范围。中心会同区督考办,对入驻部门做到一周一抽查、一月一通报、一年一考核,对工作不力的予以通报批评,对造成严重后果的严肃追究责任,取消所在部门及相关人员评先评优资格和年终考核奖金。同时建立落实中心专项督办、督考办重点督办和纪委追责督办三级督办机制,去年对35起职责不清、任务交叉的事件得到及时处理。

二、坚持科技引领,打造智慧普陀“最强脑”。一是创建协同平台。针对各部门系统多、平台多、热线多、信息重复多“四多”问题,中心整合投诉举报、网格平安、12345公共服务、“四个平台”综合指挥、智慧城管、智慧海洋、智慧旅游、司法12348、法院12368、市场12315等十个系统平台,开发了社会治理综合信息指挥系统,对社会治理信息实行统一受理、流转、处理,推动信息资源互联互通、共建共享。二是创建“三级体系”。建立以区社会治理综合服务中心为龙头、镇街综合指挥室为基础、社区网格员为支撑的三级信息采集和一体化处理体系。同时,根据信息普通、专业、重大三种不同情况,分别设置分流派办、归口移交、提交督办三类处置程序,并全程实行网上流转,做到对口分流、归口负责、协同调处。去年共采集27965条,其中便民服务信息12272条,市场监管信息11371条,综治工作信息2234条,综合执法信息2088条。三是创建“智能计算”。强化与省、市部门大数据共建共享,创新开发高度智能分析的“普陀云”,建立了融智慧综治、智慧城管、智慧旅游、智慧海洋、智慧交通等于一体的“普陀大脑”,有效地管好了重点人、重点车(船)、重点物,推进了社会治理智能化、专业化、现代化。强化专题研判分析,根据智能分析数据,每月召开进驻部门例会,通报社会治理信息动态,做好社会稳定风险评估,去年共对80多起“全域旅游”、“旧城改造”、“三改一拆”等可能引发的问题隐患进行分析,从源头上预防了重大矛盾的发生。

三、坚持多元联动,打造问题解决“作战部”。一是司法与人民调解联动。在对诉讼案件研判的基础上,通过社会治理综合信息指挥系统,对一般诉讼案件实行网上派单、网上流转、网上结案,由法院指派相关专业调委会、镇街调委会、村社调委会化解,推进了琐事不出村、小事不出镇、大事不出区。去年通过诉前引调、委托调解、律师调解、速裁速调,共有602起简易诉讼案件得到诉前化解。二是中心与社会解决联动。充分发挥司法鉴定、公正、保险等各类社会组织作用,落实与社会组织联度、联系机制,建立10名资深调解员、10名公正、保险、鉴定等专业人员、10名志愿者参与的专业问题化解小组,去年调成此类案件45起。利用区法学会法律专家众多、素质较高的优势,组建资深法官、优秀律师、调解能手参加的疑难纠纷专家小组,去年会商调处25起复杂疑难案件。三是中心与基层解决联动。定期组织专家入岛下乡,通过现场授课、跟班学习、以案释法等形式,指导镇街、村社做好纠纷化解。组建“流动调解专家库”上门化解,就地解决矛盾纠纷360多起。目前全区75%以上的矛盾纠纷在基层得到化解,实现了小事不出村、大事不出岛、矛盾不上交。